新闻摘要

    《合肥市志愿服务条例》（以下简称《条例》）将于今年3月1日施行，通过一系列规定，志愿者的合法权益将得到有效保障。

    症结 38万志愿者无保障

    我市自1994年开展志愿服务活动以来，已历时18年。如今，全市38万注册志愿者活跃在庐州大地。然而，这些志愿者在付出了汗水和心血的同时，谁来维护他们的合法权益？

    陈至，是我市一高校大三学生，自大一开始就是一名活跃的志愿者。说起曾经参加的活动，陈至一脸无奈。“有的活动真的很不规范，志愿者辛苦了大半天，一顿盒饭都得自掏腰包，更别说来回路费了，真把我们当‘免费劳动力’了。”陈至说道。

    长期以来，我市志愿服务法律保障是空白，志愿者在公益活动中一旦发生意外，难以依法维权；同时，由于缺乏政策支持，志愿服务活动经费难以得到有效保障。个别单位存在把志愿者当“廉价劳动力”的倾向，不仅不给志愿者解决交通、安全、卫生、误餐等问题，甚至还出现利用志愿服务名义进行营利活动的情况。

    立法 一年铸就“法律后盾”

    为了填补志愿者权益保护的“法律空白”，去年初，《条例》就列入了市人大常委会2012年立法计划。2012年6月21日，市十四届人大常委会第77次主任会议根据团市委的建议，提出了《关于提请审议〈合肥市志愿服务条例（草案）〉的议案》。去年6月25日，市十四届人大常委会第三十三次会议对议案进行了初步审议。

    据了解，市人大常委会在立法的同时还召开了专家论证会，并听取了省人大常委会法工委的意见。最终，去年10月31日，该《条例》经市十四届人大常委会第三十六次会议审议通过。去年12月21日，经省人大常委会审查批准，将于今年3月1日正式施行。

    破题 志愿者有法呵护

    志愿者参加活动所产生的打车费、误餐费等费用谁负责报销？答案是：组织者“买单”。《条例》规定，志愿服务组织安排志愿服务活动时，应当为志愿者提供必要的安全、卫生、医疗、交通、通讯、误餐等保障，并开展相关的知识和技能培训。此外，志愿服务组织应当根据志愿服务活动的需要，为志愿者办理必要的人身意外伤害保险。

    如果志愿者所从事的活动满足“对人身安全、身心健康有较高风险的”、“连续7天以上专职服务的”；“为大型社会活动提供志愿服务的”；“组织志愿者在本市行政区域以外开展志愿服务活动的”等任一条件，就必须与志愿服务组织签订协议。同时，若志愿者或志愿服务组织主动要求签订协议，也必须签订书面协议。

    最令人关注的是，万一志愿者在从事志愿服务活动时造成人身伤害，将有专门的基金会“兜底”。《条例》特别提到，本市应当设立志愿服务基金会，作为志愿服务的资金保障。基金的使用和管理应当符合国家有关规定，依法接受财政、审计和社会的监督，并每年向社会公布。

    若志愿者因不可抗力等不能归责于第三方的原因遭受人身损害的、重大财产损失的；或是因他人侵权遭受人身损害而侵权人无法查明、逃逸或者无赔偿能力的，志愿服务基金会须给予资助。·王弘毅·