姜昌翠腰鼓队、老树皮合唱团、送餐服务队、爱民调解服务社……如今，各种各样的草根组织在合肥的大小社区已不再少见，有些甚至成了当地社区的“大明星”。不过，记者近日走访发现，由于缺乏场地，许多社区文体类草根组织都只能在户外的广场活动；少数针对特殊困难群体的服务类社区组织不仅数量稀少，而且发展举步维艰。相关专家则表示，虽然合肥正式备案的社区社会组织数量超过1000个，但属于社区服务类组织不足1%，且都在探路阶段。

　　缺场地社区舞蹈队户外广场活动

　　家住包河区望湖社区的李桂琴是社区姜昌翠腰鼓队的一名成员，每周五下午，她便会来到当地社区大活动室，和队友们一起排练舞蹈。

　　“我们舞蹈队刚成立的时候，社区没有活动场地，只能在广场活动。”李桂琴说，由于户外排练受到天气和其他因素干扰，约定的排练日期常常被迫临时放弃。直到社区兴建了活动室后，这些问题都迎刃而解。

　　除了姜昌翠腰鼓队，这个社区还有十多个类似的文体类草根团体。为了方便这些团体活动，社区将其兴建的舞蹈室、会议室和大活动室等场地按照课程表的样式，为大家轮流排了班，确保大家每周都有一次固定的活动场所。

　　不过，并不是所有的小区都有这样的待遇。家住沿河路附近的张芳老人也是一支社区舞蹈队的成员。“我们这个队伍成立四五年了，一直都是在小区广场活动。”张芳介绍，她所在的社区虽然有活动室，但场地太小，并不适合舞蹈排练。

　　张芳所在社区的一名工作人员表示，活动场地紧缺的问题在老城区十分普遍，“目前，小区新的活动场地选址已经确定，预计再过半年，社区居民就会有一个数百平米的活动室。”

　　缺资金服务类社区组织举步维艰

　　81岁的独居老人王华训，住在琥珀社区。“一到吃饭时间就头疼，自己烧麻烦还吃不了多少，常常连吃几顿面条。”

　　不过，自从社区成立了“送餐服务队”，老人就再也不用为吃饭的事情头疼了。“一荤两素一汤一饭，够中午和晚上两餐的量，不仅送到家，价格比外面卖的还便宜。”

　　2009年5月，蜀山区成立了首家社工服务社——民生社工服务社，致力于开展社区居家养老公益服务。民生社工服务社成立后，把琥珀街道作为首个服务试点。“送餐服务队”就源于这次试点。

　　当时，社工们走访发现，辖区不少家庭贫困的高龄独居老人面临着就餐困难的问题。在蜀山区民政局提供了一笔启动资金后，社工服务社便自建炉灶，将一间车库改造成为食堂，给老人提供送餐服务。“1.8万元的启动资金只能应付食堂装修购买各种硬件设施，后续的柴米油盐基本都是靠社会捐赠的。”社工服务社理事周军说，他印象最深的是，开始1年半的时间，食堂的煤气都是由一对做小生意的夫妻提供的，“他们也没有任何目的，就是希望为社会做些好事。”

　　去年年初，当地街道和社区也介入扶持送餐服务，并每月为送餐服务队提供3000元的补助。尽管如此，送餐服务队还面临着人员缺乏的问题，送餐人员主要是依靠招募的志愿者，由于人员流动较大，送餐服务的对象也一直难以扩大。

　　专家社区服务类组织不足1%

　　合肥工业大学马克思主义学院社会实践教研部主任周军表示，虽然合肥正式备案的社区社会组织数量超过1000个，但属于社区服务类组织不足1%，且都在艰苦的探路阶段。“针对特殊人群的服务，市场企业是会进来的，因为没有利润，靠居民自发性的组织也难以为继，因为服务是一个长期而系统的工程，只能由政府购买并通过社会组织来实施。”

　　据介绍，在香港，类似的社会服务性组织其收支平衡主要靠三个来源，一是政府购买服务，占比达70%，二是社会募集捐赠，占比20%—25%，第三是开展有偿、低偿服务的收费，占比仅5%到10%。这些还有着明确的法律和制度保障。

　　除了面临着资金、场地和人员等问题，周军还认为，社区社会组织功能的真正发挥，还面临管理模式和自身治理的挑战。社会组织成立到运行，除了外部的监管，组织自身也应该明确治理制度，“应该有理事会和相应的会计制度，其运营所得的利润是不可以分成的，只能用于后续服务的提升、开展。”