9月5日上午，国务院国资委副主任黄淑和借来肥参加2010中国企业500强发布暨大企业高峰会之机，与合肥市国资委及21家重点监管企业主要负责人面对面座谈，听取合肥市国资工作情况汇报，对合肥国资监管的“合肥模式”给予高度评价。

    今年以来，合肥市国资委按照市委、市政府对国资监管工作提出的新要求、赋予的新任务，一切工作以群众满意为标准，力推“三个转变”，突出“三个服务”，强化“三个建设”。改革创新国资监管制度，实施三年任期目标考核，推进国有产权对外合作发展，狠抓公用事业保障能力提升，拓展国资监管领域，在决策、制度、考核、党建等方面取得了一系列创新成果，形成了国资监管的“合肥模式”。

    合肥市国资委21户重点监管企业今年主营业务收入、利润等主要经济指标大幅增长。1～7月营业收入较上年同期增长（下同）23%，利润增长145%，累计上缴税金增长53%。截至7月底，监管企业总资产1378亿元，净资产353亿元。

    决策创新重大事项集体决定

    市国资委制定了《国有资产工作领导小组议事规则》，企业国有产权交易、重大投资等事项报以市委书记为第一组长、市长为组长的国资工作领导小组研究批准，进一步规范国资监管重大事项的决策程序和环节。如规定国有产权转让项目、条件、挂牌价、合同等事项由市国资委统一组织审核，报市国资工作领导小组审定，确保国有产权交易公开、公平、公正和价值最大化。对企业涉及的资产评估业务由市国资委统一组织面向社会公开招标、签订委托书。

    “合肥市国资委成立时间不长，但各项工作进展非常快，收获不小，国资工作领导小组集体决策的监管形式非常好，可以提高决策效率，有效避免国有资产流失。”在听取市国资委负责人汇报时，黄淑和不时插话说。

    制度创新“九项制度”加强监管

    市国资委通过开展“四项考核”、“七项调查”，充分调查研究，反复征求意见建议，制定了产权转让、投资监管、担保融资、子公司管理、审计评估、进人管理、捐赠赞助、财务监督、法律事务等“九项制度”。每项制度只有几段话，明确告诉企业“什么不能做，什么能做，怎么做”。比如：在投资监管方面原则上不允许企业向非主业投资，企业未经市国资委批准不得进行股票投资，所有市外投资和非专业风险投资公司的企业股权投资，一律报市国资委审批。在捐赠赞助方面规定企业依法参与救助捐赠活动，5万元以上的对外捐赠赞助，报市国资委批准；5万元以下的对外捐赠赞助，报市国资委备案。

    “合肥专门制定的九项制度，要求企业干什么，怎么干，一目了然。”黄淑和评价道。

    考核创新体现责权利相统一

    市国资委从2010年开始实施三年任期考核，考核目标经国资工作领导小组审核通过，分解为年度经营责任目标，实现责权利统一。考核重点突出主业指标，形成了有效激励约束。目标值充分体现了自我加压、加速发展的要求。企业在感到压力倍增的同时，发展的动力也得到明显提升。一是突出了主业考核指标。按照监管企业的不同特点，突出主业发展，细化分类考核指标，增强考核指标的针对性和合理性。对融资类控股公司重点考核国有资产保值增值率和融资成本下降率；对综合类控股公司重点考核国有资产保值增值率和变动费用下降率；对公用类企业重点考核费用率下降幅度和群众满意度；对生产经营类企业重点考核净利润增长率和主营业务收入增长率。二是形成了有效激励约束。企业领导人员基本年薪按月发放，效益年薪每年扣留30％，3年任期结束后根据经营业绩目标完成情况予以兑现。企业领导人员在哪负主要责任就在哪领取薪酬。对目标任务全部完成的企业法定代表人，予以一次性发放奖励薪酬。不搞“一碗水端平”，不吃“大锅饭”，按照贡献大小，合理拉开企业领导班子成员的薪酬系数。三是强化了人均指标控制。强化对人员控制指标的考核，同时，设置了人均净资产和人均净利润指标，以进一步加强对企业合理控制人员规模的考核。

    “国有经济不在于数量，在于质量，不在于无所不在，在于发挥作用，企业要有活力，有控制力，有影响力。”黄淑和补充说。

    服务创新以群众满意为标准

    坚持政策向一线倾斜，资源向一线集聚，重心向一线转移，切实增强公用事业保障能力。把群众满意度指标作为公用企业任期考核的基本指标，如要求燃气集团、供水集团在公共服务行业行风评议的排名保持前三位；加强信息公开，充分尊重百姓知情权，在报刊、网络上广泛开展群众对公用事业企业满意度测评，各企业纷纷制定出台各类提升服务的措施，群众满意度不断提升。在雨雪冰冻等灾害天气及重大活动期间，市国资委积极应对，强化措施，出色地完成了我市供热、供水、供气、公交等保障任务。公交集团不断强化“倒推服务”意识，驾驶员服务于乘客，车队服务于驾驶员，公司每个领导都蹲点一个车队做好服务。供水集团“贴心小棉袄”、燃气集团“徐辉假日服务小分队”等服务品牌，受到了广大市民的高度赞扬。同时，加强公用事业企业内部管理，有效降低运营成本。不断深化推进公交集团内部改革工作，解决好公交集团自身存在的服务质量、成本控制、减员增效3个方面的问题。供水集团、热电集团积极推进定岗定编工作，精干集团机关，充实基层一线，成效显著。

    “在汶川地震等自然灾害面前，国有企业的表现是有目共睹的。”在听取公用事业企业创新服务情况介绍后，黄淑和引申说。

    合作创新壮大在肥国有经济

    加强对外合作的分类指导，通过股权转让、重组合作等形式，加大与央企、省企等合作力度，不断提升国有资本的活力和带动力，壮大在肥国有经济。年初制定了《合肥市国有产权转让招商引资实施方案》，成立了招商小组；编制了《合肥市国有产权推介招商项目册》，精心准备了29个国有产权对外合作项目。继在上海成功举办国有产权转让暨承接长三角产业转移重点项目招商推介会后，利用并参与澳门、广州“合肥之友”联谊会、徽商大会和广州产品全国行等平台积极开展招商推介。截至目前，已先后吸引中国国电、上海世茂等30多家国内知名企业和上市公司来肥洽谈合作发展项目。2010年3月26日，美菱集团国有产权转让顺利完成，彻底改变了美菱品牌长期分置的局面，为进一步保护和发展美菱品牌奠定了坚实的基础。热电集团对外合作发展项目受到了中国国电集团的青睐，双方合作目前已取得积极进展。同时，着眼突出主业发展，谋划一批项目，合肥城建、丰乐种业、合肥三洋、合肥百货定向增发工作取得积极进展。

    “合肥市国资加强对外合作本身是重组、调整，也是国有企业的优化配置，这是很好的探索。”黄淑和点评道。

    监管创新合肥“大国资”逐步显现

    市国资委制定合肥市国有企业领导人员廉洁从业“九项禁令”和市国资委机关工作人员廉洁自律“九条守则”， 树起了廉洁从业的新标杆。此外，按照市委、市政府的决策部署，市国资委已经形成了对多业态、多领域国有资产的有效监管，并相应授权工业、商业、建设、资产经营类控股公司直接经营，并真正实行对企业的管资产与管人、管事相结合，国有资产出资人意志得到有效的实现。合肥市的国有资产监管逐步向更大范围和领域拓展。比如，整合市属解放电影院等7家国有电影文化企业，组建电影发行放映公司，仅2010年上半年就实现主营业务收入1897万元，净利润超过635万元，而在2008年这些企业亏损为729万元。目前，报业传媒集团等资产纳入市国资委监管。

    在听取完汇报后，黄淑和强调，国资委要通过对分散的资源进行集中优化配置，承担政府部门的主导工作，体现政府意图，替政府实现想实现的目标。省市国有资产不大，不能分散，要集中管理。

    尹玲 张奎 刘昱华