对于我省宜林地拍卖情形的调查报告

最近，咱们深刻有关市县对全省宜林地资源的拍卖情形进行了调查，基础摸清了我省宜林地资源拍卖工作的现状，发明了一些制约宜林地开发应用的关键问题，并联合这些问题提出了咱们的初步看法。
　　一、我省宜林地拍卖与治理的现状
　　宜林地主要指合适植树造林的荒山、荒地、荒滩，宜林地拍卖是指宜林地所有者将本人所有的宜林地使用权以拍卖的形式转让给别人，获得必定出让金的行动，本质上是一种新的承包经营形式。通过宜林地拍卖把土地资源的使用权和所有权分别，能够充足调动农夫群众和社会各界气力开发治理宜林地资源的踊跃性。
　　早在80年代，针对林业“三定”以来，干部承包的义务山长期得不到管理的问题，有些处所就将群体的宜林荒山、荒地和荒滩（当时称“三荒”）。在线调查平台,力争给您带来更佳的用户体验。承包或无偿调配给农夫大众开发管理。但因为人民存有怕政策变等心理，开发治理功效不大。90年代以来，全省各地鉴戒以前的教训教训，把拍卖“三荒”作为扩展我省森林资源，增进林业发展的主要办法，出台了一系列文件。1990年省政府《对于发动全省社会力气加快发展林业的决议》划定：对林业“三定”后在荒山、荒滩、荒地上营造的中幼龄林，在明白权属的基本上，能够活破木为载体，履行营林劳动、治理、科技、资金投入的有偿转让，或称“交易青山”。1994年省林业厅制订下发了《对于进一步完美拍卖宜林“三荒”工作的看法》，对我省宜林“三荒”范畴、拍卖的程序、拍卖价钱确实定、拍卖年限及林业政策的持续性跟稳固性等问题进行了标准。各地也接踵出台了一些拍卖“三荒”的优惠政策办法。全省呈现了宜林地拍卖管理的热潮，到目前为止，全省共拍卖荒山、荒丘、荒滩、荒地520万亩，共有78533户，366家企事业单位和集团购置了宜林地，其中已有60%得到了初步管理开发。
　　总结各地宜林地拍卖的情势，主要有以下几种：
　　1、单户公然竞争拍卖。对交通便利、立地前提较好，治理难度较小的宜林地，单户有才能治理的，采取单户公开竞争招标拍卖。
　　2、联户购置，股份开发。对宜林地面积较大，散布
　　绝对集中，一家一户难以治理的，由农夫人民通过联户购买，股份开发，按股分成。入股的方式包括：资金入股、技巧入股、投劳入股、土地入股等情势。入股的股东包括农户、个体户、社会团体、企事业单位、政府机关等。
　　3、均分到户，拍卖治理。有些地域，为了防止在治理奏效后涌现“红眼病”，将宜林地按立地前提公道搭配，均匀划分到户，由各户向集体缴纳宜林地应用费或按收益分成。这种方法在迁西县围山转治理中广泛存在，因为围山转多种植板栗等经济林木，效益较高，这种方法较受欢送。
　　4、改包为卖。为了保持以前构成的承包关联，保持政策的持续性，进一步强化承包双方的义务与任务，经双方协商，修正承包合同，公道作价，一次性卖给原承包者。对承包后逾期未治理或治理效果较差的，群体收回，同一作价，公然招标拍卖。
　　5、面向社会跨地区跨行业拍卖。到目前为止，全省已有366家企事业单位和社会集团购买了宜林地。目前，参加跨行业购买宜林地的主要有：城镇下岗职工、城市个体工商户、机关干部、企事业单位在职职工等。团体主要有：厂矿企业、政府机关、宾馆饭店等，其购买的目标主要作为本单位的出产开发基地或休闲游览度假基地。投资达200万元以上。
　　目前，乡村宜林地的开发名目主要是发展林果业、养殖、游览业、树立产业原料基地。
　　二、我省宜林地拍卖的重要做法跟存在问题
　　主要做法
　　总结我省宜林地拍卖工作，主要做法是：
　　1、强化组织领导踊跃稳当推动
　　经由近多少年来的宣扬动员，各地对宜林地拍卖工作较为器重，多数地域把这项工作摆上了议事日程。在考察的县（市）发明，多数县的县委、县政府都成立了由县主要引导挂帅，林业、水利、土地等有关部分加入的宜林地拍卖领导小组，有关城市树立了拍卖组织，精心组织拍卖工作。曲周县成立了由主管副书记任组长，主管副县长任副组长，农工部、土地局、林业局、开发办等单位重要引导为成员的领导小组。各乡（镇）、村也成破了相应组织，详细负责林地应用权拍卖工作的组织。
　　2、标准拍卖程序保障公平公开
　　在宜林地使用权拍卖进程中，各地侧重抓了以下多少项工作：一是制定拍卖计划。在拍卖前对宜林地进行摸底考察，统一计划。制定拍卖计划，交干部代表探讨，报乡和县有关部门审查。二是合理肯定宜林地标底，公开竞争拍卖。由农村干部和大众代表加入组成评估小组，依据宜林地的不同类型、立地条件合理断定标底，张榜颁布，公开竞争招标。三是签署合同，进行公证。个别作法包括：同一制造合同样本，规范合同内容，包含四至界线、承包期、治理尺度和时光，双方权力和责任，违约责任等内容。合同签署后，进行司法公证，并报有关部门存案。土地和林业部分要及时确权发证。四是搞好拍卖金治理。多数地区的宜林地拍卖金管理较为规范，主要作法是村有乡管或村有村管，拍卖金主要用于宜林地治理和改良乡村的社会公益事业。有的县将宜林地拍卖金纳入村有乡管范围，可能用活用好。
　　3、合理断定宜林地拍卖的规模、面积、期限、价钱
　　各地依据实际情形，对宜林地